前言

（中华铁道网 《路讯》杂志 特约通讯员  郑伟）中铁一局集团桥梁工程有限公司京石项目部承担京石铁路客运专线1175箱梁的预制任务，其中32米箱梁1121孔，24米箱梁54孔。共设两个制梁场，高碑店制梁场承担775孔箱梁预制，涿州制梁场承担400孔箱梁预制。其基本特点是工期紧、任务重、标准高，临建费用总价低、建场周期长、成本控制难度大。

中铁一局集团在京石客专管段开展廉洁工程示范线活动，对于加强项目党风廉政建设和反腐倡廉工作，营造风清气正的环境，培育清廉优秀的管理人员队伍，建立廉洁高效的项目管理体系，促进社会、经济、人才三大效益的提升具有重要意义。

项目部作为示范线活动试点单位后，在集团公司指导组和指挥部党工委的指导和帮助下，一方面抓宣传、教育和廉洁文化建设，组织员工学习党纪条规、廉洁从业手册及安立敏同志在全路建设工作会议上的讲话；请指导组领导讲授廉洁从业主题党课；对项目部领导、部门负责人和关键岗位管理人员进行廉洁从业提醒谈话；开展了廉洁自律格言征集、“京石建设我争先，工程一流我清廉”签名、与各部门负责人以上领导人员签订廉洁从业承诺书等廉洁文化进项目的活动。另一方面，从源头治理、过程预防入手，大力推进反腐倡廉和项目管理制度建设。经过大家的共同努力，试点工作取得了圆满成功。2009年9月22日，中国中铁总公司在我部召开了总公司纪委工作会议暨廉洁工程建设示范线活动现场会，总公司纪委书记王秋明和其他单位领导对我部廉洁工程示范线活动给予了高度评价。现将我部开展廉洁工程建设示范线活动的情况与大家一起交流、探讨。

第一部分

强化制度建设  打造廉洁工程

一、与推进惩防体系建设相结合，反腐倡廉制度建设创新路

项目部是企业管理的前沿，创造效益的源头，也是不廉洁行为高发易发的部位。如何如提高项目党风建设和反腐倡廉建设水平，走源头治理，制度防腐的路子，是试点工作的一个重要课题。惩防体系建设是党中央防腐倡廉一项重大战略决策，对于推进反复倡廉工作，具有极为重要的作用。但目前，在项目部如何推进惩防体系建设，还没有成熟经验。试点中，我们积极探索将惩防体系的推进与项目党风廉政建设责任制有机结合，通过在项目落实惩防体系建设，来提升项目部党风建设和反复倡廉建设水平。我们对惩防体系中教育、制度、监督、惩处、改革五个环节的任务进行分析，将惩防体系的任务细化为责任内容。按纵向到底，横向到边的要求，明确了责任区域和工作任务。在此基础上，将反腐倡廉工作的各项制度，归纳整合为《项目党风廉政建设指导书》、《项目管理人员廉洁从业规定》、《党风廉政建设指导书》三项制度，不仅规范了项目的党风建设和反复倡廉工作，而且增强了制度的可操作性，为开展工作提供了方便的工具。

二、与源头治理、过程监控相结合，反腐措施融入制度建设出新招

项目出现不廉洁行为，是在项目管理环节上发生的。项目管理中的漏洞是滋生不廉洁行为的土壤。要有效防范不廉洁行为，就要在源头治理、过程监控上辟新路。为此，我们首先查找了项目管理中容易流失效益和发生不廉洁行为的“风险源”。我们在项目领导班子成员、部门负责人和关键岗位人员中，采取调查问卷、个别谈话和召开座谈会的形式，进行了“风险评估”。在物资管理、劳务队伍管理、设备管理、施工技术管理、财务管理、后勤管理等六个方面，共查找出易发生不廉洁行为和效益流失的33个“风险源”。针对“风险源”，制定了27项具体防范措施。如劳务队伍管理方面，在选用、确定单价、合同签订、自带设备进场、验工计价、支付款和劳务工工资发放等环节上，采取了竞议标、集体决策、多人多部门共同参与、联签、党政领导会签、信息披露、厂务公开、健全基础台帐、信息备查等措施。在此基础上，将预防措施转化为项目管理制度。经几上几下的评审修改，最终形成较为完善的、可操作的项目管理制度，为依靠制度预防不廉洁行为，打下了基础。

三、与项目部实际相结合，细化项目管理制度有特色

为了使制度有效，切实可行。在修改制度的过程中，我们一是从项目的实情出发，针对两个梁场的管理模式，界定了项目部与梁场的管理职责，细化了管理程序，明确了干什么，谁来干，怎么干的问题。二是注意将我们的实际经验转化为管理制度。机械设备、车辆的油料管理是容易出现效益流失的环节。根据以往的经验，我们制定了对机械设备、车辆的运转进行记录签认，按台时、百公里核定油耗，对超出定额的燃油，由保管人（责任人）支付油费。对办公室、宿舍用电也制定了定额用电，超额自付的制度。通过这样的制度较好的堵塞了管理漏洞，起到了增效节支的作用。三是注重在制度建设中解决我们的实际问题。前些年，企业在物资管理方面制定了招标采购的制度。在执行中，出现了招标后采购价格又发生较大变化的情况。虽然多数是招标后，市场行情发生变化所致。但为了规范此类情况，防止问题的发生，我们在招标采购的制度中，增加了“招标后，价格发生较大变化时，应以议标的形式重新确定价格，并报商机物资管理中心备案”的条款，使该制度更加完善。

四、与项目管理认证工作相结合，执行项目管理制度有进步

2009年，中铁一局开展了项目管理认证活动，目的是通过企业认证的形式，强化项目部对“三标一体”、《工程项目管理标准》和《项目业务管理流程》的执行，进而促进项目管理水平和效益的提高。在修改制度的过程中，我们发现，由于分部年轻同志多，有经验的老同志少，部分管理人员对《项目管理标准》、对项目管理认证工作不熟悉。由他们修订的项目管理制度与标准不大吻合。针对这一问题，项目部领导和指导组及时采取措施，将廉洁工程示范线活动和项目管理认证工作相结合。组织管理人员进行集中培训。由桥梁公司发展规划部部长讲授了项目管理标准和业务管理流程。在进一步掌握项目管理标准和业务管流程的基础上，再次对项目管理制度进行了较大修改，使项目管理制度既符合《项目管理标准》的要求，又有本项目的一些特点。通过与项目管理认证工作的结合，不仅推进了制度建设，而且也增加了项目管理人员执行标准的自觉性。

京石项目部把加强制度建设作为廉洁工程建设示范线活动的重要内容，不仅有力推动了项目党风建设和反腐倡廉工作，而且通过制度建设也较好地堵塞了项目管理的漏洞，提升了项目管理水平，促进了制梁生产。继成功预制京石全线前3孔箱梁后，施工生产呈现出节节上升的喜人局面，连续三个季度获得指挥部劳动竞赛第一名。今年，中铁一局全面推广京石廉洁工程建设活动经验，在所有项目上全部开展廉洁工程活动，全力营造风清气正的环境，建立廉洁、高效的项目管理体系，培育清廉优秀的管理人员队伍，促进各项经营目标的实现。