第二部分强化制度执行力  推进劳务队伍管理上水平

（中华铁道网 《路讯》杂志 特约通讯员  郑伟）在第一部分中，我们介绍了制度建设情况。第二部分，我们介绍一下强化制度执行力，推进劳务队伍管理情况。

我部从前期临建到箱梁预制共使用劳务队伍11支，其中制梁劳务队伍3支，张拉劳务队伍2支，劳务工最高峰达800人。劳务队伍管理采用的是工费和二、三项料承包方式。

一、在廉洁工程建设示范线活动中，强化劳务队伍管理的背景、意义

在当前，大量使用社会劳动力资源，已成为建筑施工企业用工的必然趋势。能不能选准并管理好劳务队伍，是建筑施工企业项目管理中非常关键的要素。在市场经济的条件下，使用社会劳动力资源是通过交易来实现的，大量的交易行为，使劳务队伍的管理成为容易产生效益流失和不廉洁行为的主要部位。不少项目部，由于失职渎职及不廉洁的问题，不能有效管控劳务队伍，造成工期滞后，安全质量事故、经济纠纷等时有发生，企业效益大量流失，影响了企业声誉，败坏了风气。

铁路客专工程项目，技术标准高，要求严，工期紧，检查多。尤其是我部的梁场作为中铁一局管段对外的窗口，制梁工程不容许出现任何大的问题。

我部在劳务队伍管理方面，积极探索以廉洁从业的理念规范管理行为，以管理制度约束管理行为的路子，为项目管理提供风清气正的环境，不仅可以推动劳务队伍管理上水平，促进生产任务的完成，实现工程优质、人员优秀的目标。而且通过将示范线活动融入到劳务管理的实践，可以为全线其他单位提供有益的借鉴，将示范线活动不断引向深入。

二、针对易发问题，健全制度、细化流程。

为了使劳务队伍管理步入制度化轨道，形成长效机制，我们从制度建设抓起，着重做了四个步骤的工作：

（一）风险评估

劳务管理中出现的不廉洁行为，是在劳务管理的过程中发生的。要有效防范不廉洁行为，就首先要找准劳务管理中容易流失效益和发生不廉洁行为的“风险源”。我们在领导班子成员、部门负责人和关键岗位人员中，采取调查问卷、个别谈话和召开座谈会的形式，对劳务队伍管理进行了“风险评估”。在劳务队伍选用、单价确定、合同签订、施工控制、验工计价、支付价款和民工工资发放等环节查共查找出8项“风险源”。

（二）制定措施

针对“风险源”，制定了9项具体防范措施。如竞议标、集体决策、多人多部门共同参与、联签、党政领导会签、信息披露、厂务公开、健全基础台帐、信息备查等。

（三）完善制度

将措施转换成制度，使制度更具有指导性、操作性、针对性和防范性。如：《项目管理人员廉洁从业规定》、《项目重要事项党政会签制度》及《劳务队伍管理制度》、《合同管理制度》、《工程劳务结算制度》、《农民工工资监督支付制度》等。

（四）细化流程

为了强化制度落实，我部将劳务队伍管理的相关制度流程化，形成了5个主流程32个子流程。如：在劳务队伍选用主流程中，又划分成了组建评审小组→编制需求计划→资格预审→调查收集信誉和业绩信息→编制招标文件及评标办法→组织竞标或议标→评审→确定9个子流程。

三、在五个环节上强化执行力，推动劳务队伍管理上水平

1、在入口环节强化执行力，选准、选好劳务队伍。

选准、选好劳务队伍是搞好劳务队伍管理的前提。在这个环节执行制度不力，容易出现以权谋私，选用劳务队伍不当，引发工程进度、质量、安全不能受控，企业效益流失、信誉受损等问题。以往在这方面，企业也有过不少深刻的教训。我们在劳务队伍选用中，严格执行选用流程，坚持执行集体决策和党政会签制度，确保了引进的劳务队伍资质齐全、诚信度高、施工业绩好，始终能满足施工生产的需求。首先成立了劳务队伍评审小组，组长由项目经理担任，组员由领导班子成员及各部门负责人组成，并明确了评审小组和各部门的职责。其次，根据制梁任务量及工期要求，编制劳务队伍需求计划，上报公司项目管理部审核。第三，根据编制的计划，评审小组对参加竞议标的劳务队伍的劳务资质、营业执照、安全资质等五证持有情况的真实性和有效性进行预审，严禁使用上了“黑名单”及项目管理人员亲属的或者有利益关系的劳务队伍。第四，由公司项目管理部和项目部共同对符合要求的劳务队伍的信誉和业绩情况进行全面调查。第五，编制招标文件和办法，对通过预审和调查的劳务队伍进行竞议标。

根据一年多施工的情况看，我部引进的5支劳务队伍，确实是综合实力较强、施工业绩和信誉度俱好的劳务队伍。如承包箱梁预制任务的陕西渭南良启工程劳务公司、郑州荣信劳务有限公司，自92年起就跟随桥梁公司从事预制梁作业，先后参与了桥梁公司60％以上项目的各类型桥梁预制任务，已积累了较为丰富的预制梁经验。在桥梁公司的帮扶下，目前已经成为比较成熟的专业化制梁劳务公司。

2、在劳务合同签订环节强化执行力，提高劳务合同的严密性、合理性。

劳务合同不严密，签订劳务合同不及时，不但存在劳务纠纷的风险，也容易出现不廉洁行为，给企业带来经济损失，给项目管理造成极大的后患。为了有效预防此类问题的发生，我部严格按签订合同的流程转换业务。成立了合同管理小组，对进场的劳务队伍，坚持先签合同后进场。对于50万元以上的合同，事先上报公司法律事务部、项目管理部对合同条款和单价进行审核，按照桥梁公司统一制定的合同范本起草合同。

在工程任务的分包和合同单价的确定上，参考企业公布的《内部劳务价格体系》和京石客专指导单价，合理确定劳务承包单价。劳务承包价格控制在基准价格和内部劳务价格之间，不得高于市场价及上级下达的指导单价。拟订的合同单价提交领导班子集体研究确定，经党政领导会签，上报公司项目管理部审核，确定最终单价。与劳务队伍签订正式合同后，健全《合同管理台帐》，及时上报公司备案。

与劳务队伍在签订劳务合同的同时，签订《廉洁工程共建协议》，明确双方不仅要遵守劳务合同中的条款，还要遵纪守法、依法经营，担负共建廉洁工程的责任。

3、在过程控制环节强化执行力，搞好对劳务队伍的服务与管理。

劳务队伍如果不能盈利，容易引发劳务纠纷和不廉洁的行为。所以，我部牢固树立了主动服务，实现双赢的意识。明确提出劳务队伍的成本就是我们的成本，要想方设法帮助劳务队伍控制成本，实现互惠共赢。进场人员数量超过施工需求时，及时建议对富裕劳动力进行调配。在材料管理、工程质量、安全生产等方面，进行具体的指导帮助。在入场前和施工过程中定期对劳务人员进行安全、质量、文明施工、施工技术、法律法规、廉洁从业等方面的培训共计30多期1800多人次，提高了劳务队伍人员操作技能和综合素质，为施工生产任务的完成，实现双赢目标打下了良好的基础。

为了实现工期目标，调动劳务队伍人员积极性。我们制定了《进度安全质量和现场文明施工考核奖惩办法》，围绕产值、安全质量、现场文明施工等开展劳动竞赛，加大对劳务队伍的奖惩，确保了工程安全、质量、进度和文明施工受控。

4、在劳务费用支付环节强化执行力，规范计价结算的行为。

在验工计价和结算过程中，如果不严格执行制度，透明度不高，就容易出现谋取私利，损害企业利益的现象。项目部每月25日由工程部组织各部门共同参加对已完工程现场验收→工程部人员计算工程量、填写清方表→工程部长复核、总工审核工程量→计合人员出具有编号的结算单并计算结算金额→计合人员到安全、质量、试验、物资、试验和后勤等相关部门进行扣款签认→承包人签认→财务部门审核、汇总支付申请表→项目书记、项目经理签认、审批。

5、在民工工资发放环节，强化执行力，保证工资发放到位。

我们为保障农民工工资得到及时发放，制定了完善的《劳务工工资监督支付制度》，并严格执行，从不拖欠。

各劳务队伍人员进场时，及时建立劳务人员花名册，将劳务人员的身份证复印件存档备案。每月由各劳务队伍按月将民工工资制表，由负责人签字，报计合部审核后，由财务部统一给民工代为发放，做到了及时到位，没有出现因工资问题上访或发生纠纷的事件。

四、开展活动所取得的初步成效

在廉洁工程建设示范线活动中，将活动融入到劳务队伍等项目管理中，不仅使活动在项目部落地、生根、开花，也有力地推动了项目部各项工作。一是强化了项目党风和反腐倡廉建设，廉洁从业的理念开始在管理人员头脑中生根，项目部已初步形成了崇廉、守廉、勤奋、务实的良好风气。二是与劳务队伍建立了健康和谐的合作伙伴关系，从源头上预防了劳务纠纷的发生。三是通过制度建设，较好地堵塞了管理漏洞，工程安全、质量和成本受控，提升了项目管理水平。四是促进了施工生产，进度一直保持管段领先。五是党建、工会等工作得到了上级的表彰或好评。六是开展“廉洁工程建设示范线”活动的做法在中铁一局各个项目上得到了推广。